紅臉出汗成常態(tài)，“微手術”大作用
發(fā)布日期：2017-08-22 瀏覽次數：4608 發(fā)布人：安徽省旅游集團
“把紀律挺在前面”——這是黨的十八大后逐漸流行，8900多萬名黨員、450多萬個基層黨組織現在耳熟能詳的一句政治新話語。新的表述，意味著管黨治黨的理念創(chuàng)新。
新理念有了，保證其“落地”自然需要新的路徑。2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調研時強調，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”——讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。
自此，“四種形態(tài)”走進公眾視野，走進探索實踐，走出了一條傳承“懲前毖后、治病救人”一貫方針和改變“要么是好同志、要么是階下囚”長期困境的創(chuàng)新之路。這其中，紅臉出汗?jié)u成常態(tài)，是備受矚目的一大變化。
全面從嚴治黨，必須用好第一種形態(tài)
分析近年來查處的違紀違法典型案例，都有一個量變到質變、小過到大錯的過程。如果在剛發(fā)現問題時，組織就咬咬耳朵、扯扯袖子，一些干部也不至于在錯誤的道路上越滑越遠。
中央黨校教授辛鳴、北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水等專家認為，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”層層設置防線，特別是第一種形態(tài)，立足于加強對領導干部的日常管理監(jiān)督，有利于防止小毛病演變成大問題。
實現紅臉出汗“常態(tài)”，對黨組織而言，是要切實擔負起管黨治黨政治責任，把對黨員干部的教育管理監(jiān)督做在平時、抓在日常；對各級紀委而言，則不啻為“方向性的扭轉”。莊德水說，過去有一種傾向，有了問題要么不處理、要處理就“算總賬”，即所謂“要么不得罪、要得罪就得罪死”。而要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，就不能只看執(zhí)紀審查的數量，更要注重談話提醒、函詢誡勉了多少黨員干部。
黨的十八大以來，中央紀委對做好中管干部談話函詢工作高度重視。過去，許多反映籠統的問題線索被擱置暫存，現在要本著對同志高度負責的態(tài)度，及時約談、函詢本人，要求其對反映的問題作出說明。如，2016年1月至11月，中央紀委處置反映中管干部問題線索中，談話函詢1305件次，比2015年同期增長96.5%。
2017年初頒布實施的《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，第四章就談話函詢工作作出細致規(guī)定。
“現在，談話函詢越來越細，要求越來越高，剛開始我們還‘壓力山大’，現在覺得是加強監(jiān)督的好辦法，黨組織一直在看著我，讓我更加警醒?！鄙虾Ｊ幸幻泄芨刹空f。
在中央紀委的引領、推動下，各級紀委針對收到的苗頭性、傾向性、一般性問題線索，約談被反映人或發(fā)函請其對被反映問題給出書面說明，逐漸成了常態(tài)。
多個省區(qū)市紀委主要負責人表示，全面從嚴治黨，必須用好第一種形態(tài)，抓常、抓細、抓長，讓黨員干部真正感受到監(jiān)督無處不在、紀律如影隨形。談話函詢?yōu)椤皯颓氨押?、治病救人”和“把紀律挺在前面”“信任不能代替監(jiān)督”提供了政策和抓手，將第一種形態(tài)的作用充分釋放。隨著實踐的深入、制度的健全，“第一道防線”將會越來越規(guī)范、越來越高效，推動實現外部棒喝與自我警醒、他律與自律的良性循環(huán)。
板起臉來抓監(jiān)督，主責在黨委
紅臉出汗要成為常態(tài)，離不開紀委監(jiān)督責任的履行，更離不開黨委主體責任的落實。
“區(qū)委跟我談話后，我?guī)缀跆焯焖缓糜X，心里的烙印太深了?！碧旖蛞幻泄芨刹吭诮邮鼙緢笥浾卟稍L時感慨連連：工作幾十年，從區(qū)紀委到區(qū)政協，從副廳級到正廳級，從未經歷如此紅臉出汗的談話。
這名干部記得，那天是2016年7月一個周六的上午，區(qū)委常委會剛結束，他便被叫?。骸澳銊e走，10分鐘后到會議室來一趟?！?/font>
進了會議室，他發(fā)現，區(qū)委書記和區(qū)紀委書記都在等他，“陣勢已經擺在那了”。
“今天，我們就反映你的有關問題進行談話核實，請你正確對待，如實回答?！眳^(qū)委書記開門見山，拉開了談話的序幕。
接下來的發(fā)問，一個比一個尖銳。
“你平時有什么業(yè)余愛好？”
“你有沒有占用工作時間搞攝影？有沒有利用政協平臺搞攝影？”
“民俗攝影大展你參與過幾次？介紹下資金使用情況。”
“辦展過程中，你有沒有收取勞務費？”
……
類似的談話場景，近年來在各地并不鮮見。咬耳扯袖、紅臉出汗，看似嚴管，實為厚愛。否則，明明第一種形態(tài)就能處理的問題，卻放任自流、養(yǎng)癰遺患，最后發(fā)展演變成第二、第三甚至第四種形態(tài)，這對組織和干部都是沉重的代價。
抓早抓小，關口前移。各級黨委在落實全面從嚴治黨主體責任的過程中，越來越多運用“四種形態(tài)”，特別是在用好第一種形態(tài)上多管齊下，板起臉來抓管理抓監(jiān)督，使談話批評、函詢誡勉等成為日常管理監(jiān)督黨員干部的必修課。
如，安徽省十次黨代會閉幕以來，新一屆省委積極踐行“四種形態(tài)”，抓早抓小，對輕微性、苗頭性、傾向性問題綜合運用批評教育、約談、函詢、誡勉談話等手段“治病救人”。2016年11月至今，全省按第一種形態(tài)處理1.8萬多人次；省紀委機關協助省委對省管干部按第一種形態(tài)處理600多人次。
如今，從省級黨委到市、縣、鄉(xiāng)黨委，越來越多的黨委書記已經意識到，全面從嚴治黨，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，主責在黨委。紅臉出汗要成為常態(tài)，黨委就得重視抓日常監(jiān)督、抓嚴明紀律。
“紀委書記是消防員，一旦介入就意味著可能已是火勢蔓延、焦土一片、損失慘重；而各級黨委成員則是聯防隊員，在日常的巡邏視察過程中時刻撲滅火苗，就能避免火災發(fā)生，把損失降到最低點?！鄙綎|省一位基層黨委書記，引述媒體評論中的一段話，以此提醒班子成員“何為主責”“守土有責”。
是監(jiān)督也是信任，防于未萌治于初起
談話函詢是推動紅臉出汗成為常態(tài)的重要手段，既是向有問題反映的黨員干部了解情況，也是組織在給機會，體現著懲前毖后、治病救人的方針。也因此，雖然紅臉出汗與監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”后三種形態(tài)相比，只能算“微手術”，但“防于未萌、治于初起”的作用卻不能小覷。
今年5月，經黨中央批準，中央紀委印發(fā)《關于向中管干部反饋函詢了結情況的通知》，要求認真分析評估函詢回復，對如實說明情況的予以采信并了結。隨后，中央紀委各紀檢監(jiān)察室分頭向所聯系地區(qū)、部門和單位的中管干部發(fā)函反饋函詢了結情況。截至目前，已發(fā)出了結反饋1800多件次。
浙江省一名接到反饋函件的干部說：“感謝組織的關心和愛護，函詢這種形式非常好，對干部是提醒。我在收到函詢件后，專門召開了家庭會議，把函給每一個家人看。家人看后都表示要對我負責，今后要注意言行，嚴格要求自己。”
“微手術”的大作用，也在“大數據”中得到了印證。
“四種形態(tài)”提出的2015年，全國紀檢監(jiān)察機關共談話函詢5.4萬件次；2016年，這個數字上升到14.1萬件次。與之相關的另一組數據是，2015年，主動向紀檢監(jiān)察機關交代違紀問題的黨員干部是5400余人；到了2016年，有5.7萬名黨員主動向組織交代了自己的問題。
“第一季度，全國紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’處理17.9萬人次。其中，第一種形態(tài)9.2萬人次，占‘四種形態(tài)’處理總人次的51.7%……”2017年4月18日，中央紀委通報了2017年第一季度全國紀檢監(jiān)察機關紀律審查情況。7月20日，2017年上半年全國紀檢監(jiān)察機關紀律審查情況“出爐”——其中，上半年全國紀檢監(jiān)察機關共談話函詢11萬件次；運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)處理27.8萬人次，占“四種形態(tài)”處理總人次的56.6%。兩次數據均顯示，第一、二、三、四種形態(tài)占比依次遞減，“常態(tài)、大多數、少數、極少數”的結構性特征逐漸形成。
這為“把紀律挺在前面”提供了有力的實踐支撐：經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓紅臉出汗成為常態(tài)，這樣，黨員干部就不至于突破底線而受到紀律處分，后三種形態(tài)自然會越來越少。
（來源：中國紀檢監(jiān)察報）
