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同級(jí)監(jiān)督如何“實(shí)”起來(lái)

發(fā)布日期:2018-04-03 瀏覽次數(shù):8997 發(fā)布人:安徽省旅游集團(tuán)

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一個(gè)黨委班子里的紀(jì)檢干部,敢當(dāng)面監(jiān)督批評(píng)同級(jí)的班子成員甚至“一把手”嗎?

“我就監(jiān)督過(guò)!”廣東廣州市白云區(qū)嘉禾街黨工委書(shū)記熊奇家底氣十足。在擔(dān)任江高鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記時(shí),熊奇家就在民主生活會(huì)上對(duì)擔(dān)當(dāng)不力造成工作延誤的鎮(zhèn)長(zhǎng)提出了嚴(yán)肅批評(píng)。升任區(qū)紀(jì)委第六派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)后,熊奇家“秉性不改”,在發(fā)現(xiàn)對(duì)口聯(lián)系的鐘落潭鎮(zhèn)干部工作狀態(tài)不佳,鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、交通秩序混亂等問(wèn)題時(shí),直接向履新不久的鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳玉云重點(diǎn)提醒,要求立即整改。

熊奇家敢于監(jiān)督的底氣,在于近年來(lái)廣州市從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活入手,率先探索破解同級(jí)監(jiān)督和“一把手”監(jiān)督難題,為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸提供了新注腳。

就在不久前召開(kāi)的十一屆廣州市紀(jì)委三次全會(huì)上,包括兩位市委常委在內(nèi)的7位地方和單位“一把手”向市紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉述德(簡(jiǎn)稱“三述”),并當(dāng)場(chǎng)接受市紀(jì)委委員的提問(wèn)?,F(xiàn)場(chǎng),市紀(jì)委委員的問(wèn)題直奔主題;“三述”對(duì)象對(duì)問(wèn)題亦坦誠(chéng)作答。

“市委常委帶頭作‘三述’報(bào)告,為全市各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨政治責(zé)任、自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督作出了表率,也標(biāo)志著同級(jí)監(jiān)督日漸常態(tài)化。”廣州市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。

以上率下,釋放“頭雁效應(yīng)”

去年國(guó)慶節(jié)前一周,廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)丁力收到一份來(lái)歷不明的快遞,里面有一張名片和一張?jiān)嘛炄T诠麛喟疵刂穼⑵渫嘶睾?,她敏銳地判斷,“我能收到月餅券,說(shuō)明其他局領(lǐng)導(dǎo)也有可能收到,我是分管紀(jì)檢工作的局黨組成員,不能不管不問(wèn)?!?/p>

到單位前臺(tái)一查,果不其然,這里多了很多快遞。有的看起來(lái)像月餅禮盒,有的則是薄薄一信封,與自己收到的那封包裝相似的也不在少數(shù)。

沒(méi)有猶豫,沒(méi)有顧慮,丁力第一時(shí)間向局黨組書(shū)記反映情況并提出建議。在“一把手”的支持下,局里很快出臺(tái)規(guī)定,明確所有“可疑”快遞一律拒收,已收的一律退回,更要求局領(lǐng)導(dǎo)的所有快遞均由辦公室和機(jī)關(guān)黨總支各派一人當(dāng)場(chǎng)拆開(kāi),有問(wèn)題的直接退回。

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”地位特殊、職責(zé)特殊,加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,必須緊緊抓住“一把手”。為此,廣東省委副書(shū)記、廣州市委書(shū)記任學(xué)鋒堅(jiān)持以身作則,帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),撰寫個(gè)人黨性分析材料主動(dòng)征求紀(jì)委書(shū)記意見(jiàn);實(shí)行市委常委在民主生活會(huì)上報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)和巡視巡察反饋、接受上級(jí)紀(jì)委約談函詢情況說(shuō)明制度,為廣州破解同級(jí)監(jiān)督難題提供了強(qiáng)有力的支撐。

人們清晰記得,去年初召開(kāi)的廣州市委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上,班子成員逐一報(bào)告了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)尤其是本人、配偶、子女及其配偶住房、投資、從業(yè)情況,主動(dòng)接受班子其他成員監(jiān)督。

“市委主要負(fù)責(zé)同志的示范引領(lǐng),讓我們開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督更有底氣、更加硬氣?!倍×Ρ硎?,如今在市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,班子成員之間有什么問(wèn)題都是當(dāng)面講,有不同意見(jiàn)就在會(huì)上議,已經(jīng)成為習(xí)慣。

注重創(chuàng)新,織密制度籠子

“我?guī)ь^廉潔修身、廉潔齊家,切實(shí)管住管好親屬及身邊工作人員;全年未出國(guó)(境),未受到談話提醒、組織函詢及違紀(jì)違法處分”“本人對(duì)組織忠誠(chéng)老實(shí),堅(jiān)持按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告?zhèn)€人情況和事項(xiàng)”……

這是今年十一屆廣州市紀(jì)委三次全會(huì)“三述”會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年以來(lái),廣州已有28個(gè)單位的黨組織主要負(fù)責(zé)同志在市紀(jì)委全會(huì)“三述”。2016年開(kāi)始,廣州進(jìn)一步深化“三述”,每年將兩名市委常委納入“三述”對(duì)象,至今參加“三述”的市委常委已達(dá)6名。2017年初,“三述”又首次增加報(bào)告本人住房、因公出國(guó)(境)、配偶子女從業(yè),以及受到提醒談話、組織函詢等情況。

“三述”對(duì)象匯報(bào)完畢后,還要現(xiàn)場(chǎng)回答市紀(jì)委委員的提問(wèn)?!斑@是創(chuàng)新同級(jí)監(jiān)督方式的有益嘗試,領(lǐng)導(dǎo)干部不僅明顯感受到了責(zé)任壓力,也起到了非常有效的監(jiān)督提醒作用?!倍嗝屑o(jì)委委員表示。

除被現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)外,“三述”對(duì)象還要接受出席會(huì)議的紀(jì)委委員和列席會(huì)議的人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。對(duì)綜合評(píng)價(jià)或單項(xiàng)評(píng)價(jià)滿意率較低的“三述”對(duì)象,將由市紀(jì)委負(fù)責(zé)同志約談提醒、督促整改。對(duì)問(wèn)答環(huán)節(jié)梳理出來(lái)的問(wèn)題以及與會(huì)人員提出的書(shū)面意見(jiàn),將反饋給“三述”對(duì)象本人進(jìn)行整改。對(duì)特邀人員提出的改進(jìn)意見(jiàn)建議,將由市黨廉辦跟進(jìn)落實(shí)。同時(shí),被呈報(bào)市委和抄送市委組織部的“三述”活動(dòng)情況、測(cè)評(píng)結(jié)果和意見(jiàn)建議等,更將作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)和選任的重要依據(jù)。

經(jīng)過(guò)3年多實(shí)踐,“三述”機(jī)制得到廣泛認(rèn)同,目前已將“三述”對(duì)象拓展至同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員(黨政主要負(fù)責(zé)同志除外),并向區(qū)一級(jí)全面推行。今年,全市11個(gè)區(qū)均開(kāi)展了區(qū)委常委向區(qū)紀(jì)委全會(huì)“三述”活動(dòng)。

為深化提高同級(jí)監(jiān)督的制度化水平,廣州近年來(lái)大力推動(dòng)制度創(chuàng)新,相繼出臺(tái)了一系列管黨治黨文件。去年,廣州市委將“一把手”約談、“三述”等有效做法以黨內(nèi)規(guī)范性文件形式予以制度化,提出建立“一把手”權(quán)力清單、完善主體責(zé)任約談“一把手”機(jī)制、實(shí)行“一把手”問(wèn)題直報(bào)等10項(xiàng)針對(duì)性監(jiān)督措施;今年,市委印發(fā)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活三年行動(dòng)計(jì)劃,把黨的十九大相關(guān)部署和黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則的要求細(xì)化為具體舉措,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督;近日,市黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組又印發(fā)通知,明確黨內(nèi)監(jiān)督35項(xiàng)工作要點(diǎn)和14個(gè)責(zé)任部門,制定42項(xiàng)監(jiān)督清單,對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員的監(jiān)督提出明確要求……隨著制度籠子不斷織密,黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效正逐步顯現(xiàn)。

壓實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督保障

“紀(jì)委要做好同級(jí)監(jiān)督,敢于擔(dān)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)很重要,但上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委‘一把手’的支持也不可或缺。”對(duì)于熊奇家這一心得,廣州發(fā)展集團(tuán)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記張哲也深有同感。

作為市紀(jì)委機(jī)關(guān)一名“老紀(jì)檢”,到國(guó)企工作后,一貫性子直的張哲“碰了壁”。曾經(jīng),只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只管發(fā)展不治腐敗的思想傾向,在這家老牌國(guó)企不同程度存在,一些干部職工對(duì)紀(jì)委狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不理解,個(gè)別班子成員甚至在接受紀(jì)委約談時(shí)還拍了桌子。

2016年6月和9月,廣州市委、市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人分兩批逐一約談6名下級(jí)單位“一把手”,要求落實(shí)好有關(guān)監(jiān)督制度,主動(dòng)接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督。廣發(fā)集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)就在被約談之列。

壓力就此傳導(dǎo)下去。約談第二天,集團(tuán)就召開(kāi)黨委專題會(huì)議,部署落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任整改。此后,集團(tuán)紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督,對(duì)黨委在落實(shí)主體責(zé)任以及班子成員一些苗頭性、傾向性問(wèn)題,多次進(jìn)行提醒和督促,深入指導(dǎo)二級(jí)集團(tuán)紀(jì)委開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督,公司風(fēng)氣從上到下煥然一新。

“市紅十字會(huì)填報(bào)進(jìn)度為1.61%,開(kāi)發(fā)區(qū)建發(fā)集團(tuán)填報(bào)進(jìn)度為13.39%……”2017年1月,廣州開(kāi)通運(yùn)行落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督評(píng)估系統(tǒng),為同級(jí)監(jiān)督插上了科技的翅膀。

記者發(fā)現(xiàn),這個(gè)被稱為“主體責(zé)任e系統(tǒng)”的平臺(tái)覆蓋了全市151個(gè)單位黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的履責(zé)情況,從任務(wù)內(nèi)容到責(zé)任主體,從起止時(shí)間到填報(bào)要求,責(zé)任清單規(guī)定得清清楚楚。

系統(tǒng)設(shè)置實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)排名、日常工作預(yù)警提醒、成效反映等功能,并能自動(dòng)生成大數(shù)據(jù)分析圖表,直觀展示問(wèn)題,對(duì)市委常委等責(zé)任主體履責(zé)情況長(zhǎng)期保存、留痕監(jiān)督。責(zé)任落實(shí)不到位、工作成效不明顯、評(píng)估結(jié)果排名靠后的相關(guān)責(zé)任人,將被依規(guī)約談、通報(bào)。去年7月,由市委常委擔(dān)任主要負(fù)責(zé)同志的3家單位,就因未及時(shí)填報(bào)責(zé)任清單等問(wèn)題,被通報(bào)并整改?!爸黧w責(zé)任e系統(tǒng)”的運(yùn)用,彌補(bǔ)了常規(guī)監(jiān)督手段欠缺、力度不足、覆蓋有限等不足,已成為廣州推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督的有力抓手。

                                                                     (來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) )


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