【基本案情】

案例一 張某，某縣城市管理行政執(zhí)法局副局長，中共黨員。2017年12月某日晚，該局城管執(zhí)法人員與來該縣旅游的多名游客發(fā)生沖突，城管人員蠻橫執(zhí)法，將導(dǎo)游周某等人打傷。張某作為帶班領(lǐng)導(dǎo)，未按照縣里規(guī)定的發(fā)生重大突發(fā)事件必須及時(shí)向組織匯報(bào)的要求，未向局里報(bào)告該情況。該事件未得到及時(shí)處置，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播后，產(chǎn)生惡劣影響。

案例二 胡某，某市委常委、副市長，中共黨員。2018年1月的一個(gè)周末，該市發(fā)生突發(fā)事件，需胡某馬上出面協(xié)調(diào)。市政府聯(lián)系胡某，胡某表示正在郊區(qū)調(diào)研。實(shí)際上，胡某當(dāng)時(shí)正在海南旅游。后查明，2017至2018年胡某多次利用周末、節(jié)假日到外地游玩，且未向組織報(bào)備，情節(jié)嚴(yán)重。

案例三 趙某，某省農(nóng)業(yè)廳副廳長，中共黨員。趙某的女兒趙麗在國外一家投資公司任職。2017年，趙麗嫁給某外籍公民，并加入該國國籍。2017年底，趙某在填報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》時(shí)，因?qū)ε畠旱幕槭虏⒉毁澩?，在《?bào)告表》中僅填報(bào)了趙麗在國外工作情況，未填寫其婚姻及國籍情況。另外，趙某為規(guī)避報(bào)告，以其遠(yuǎn)房親戚名義購買了50萬元理財(cái)產(chǎn)品，也未報(bào)告。

【黨紀(jì)評析】

請示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是黨的組織紀(jì)律和工作紀(jì)律的重要內(nèi)容?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念，工作中重大問題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請示報(bào)告，離開崗位或工作所在地要事先向組織請示報(bào)告。對無正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的，要嚴(yán)肅處理?！?/p>

一、案例一中的張某構(gòu)成不按規(guī)定向組織請示報(bào)告重大問題、重要事項(xiàng)行為

張某作為縣城市管理行政執(zhí)法局副局長，沒有按照縣里規(guī)定，及時(shí)將突發(fā)事件向組織匯報(bào)，致使事件未得到及時(shí)處理，造成惡劣影響。張某的行為構(gòu)成了黨紀(jì)處分條例第六十六條第一款規(guī)定的“不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求，向組織請示報(bào)告重大問題、重要事項(xiàng)”行為，違反了黨的組織紀(jì)律。

二、案例二中的胡某構(gòu)成不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人去向行為

按要求如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向，是黨的組織紀(jì)律的重要內(nèi)容，即使周末或節(jié)假日也必須按照要求向組織報(bào)告。黨內(nèi)監(jiān)督條例第二十四條也明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部必須事先請示報(bào)告離開崗位或者工作所在地。本案中，胡某多次在未報(bào)備的情況下到外地游玩，情節(jié)嚴(yán)重。其行為違反了黨的組織紀(jì)律，構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第六十六條第二款規(guī)定的“不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向”行為。需要注意的是，構(gòu)成該行為要求必須情節(jié)較重。

三、案例三中的趙某構(gòu)成不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為

按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的一項(xiàng)基本要求，是黨組織對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的有力手段。2017年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳修訂了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，對報(bào)告的范圍、要求和責(zé)任追究等作出了具體規(guī)定。

黨員干部在報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)應(yīng)做到及時(shí)、完整、真實(shí)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)，更不得虛假報(bào)告或隱瞞不報(bào)。本案中，趙某對女兒婚事不贊同，并不構(gòu)成不報(bào)告的正當(dāng)理由。他購買的50萬元理財(cái)產(chǎn)品，雖然未在其個(gè)人名下，但對此類行為應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)質(zhì)判斷”標(biāo)準(zhǔn)，只要由當(dāng)事人出資并實(shí)際所有都應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)。趙某的行為構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第六十七條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告”行為。需要注意的是，構(gòu)成該行為要求必須情節(jié)較重。

四、準(zhǔn)確把握黨員干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告的個(gè)人事項(xiàng)的具體要求

黨章規(guī)定，對黨忠誠老實(shí)、言行一致是黨員的基本義務(wù)。黨紀(jì)處分條例對黨員干部應(yīng)向黨組織報(bào)告作出了明確規(guī)定。

第六十六條第一款規(guī)定了不按規(guī)定向組織請示報(bào)告重大問題、重要事項(xiàng)行為。這里的“不按規(guī)定”，包括中央、省市以及本地區(qū)本部門制定的相關(guān)制度規(guī)定或工作要求?！爸卮髥栴}、重要事項(xiàng)”既包括工作中的問題或事項(xiàng)，比如：按照規(guī)定或者工作要求應(yīng)當(dāng)報(bào)告的重大投資、重要人事安排以及突發(fā)事件等。

第六十六條第二款規(guī)定了“不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向”行為。這里的“要求”包括本地區(qū)本部門制定的相關(guān)制度規(guī)定或工作要求，比如，一些地方制定了《關(guān)于建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)備制度》，都屬于“要求”的范疇。該條款要求情節(jié)較重的，才能給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。未達(dá)到情節(jié)較重的，則不構(gòu)成違紀(jì)，可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育組織調(diào)整或組織處理。

第六十七條第一款規(guī)定了“不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”行為。這里的“個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定”主要是指2017年中辦、國辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》，其中第三條、第四條具體規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告的14項(xiàng)內(nèi)容。按規(guī)定報(bào)告，強(qiáng)調(diào)不得遲報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)，更不得虛假報(bào)告或隱瞞不報(bào)。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)“及時(shí)”“完整”“真實(shí)”報(bào)告上述事項(xiàng)，若有特殊情況，可以向受理報(bào)告的組織（人事）部門請示。實(shí)踐中，應(yīng)注意對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以他人名義持有的財(cái)產(chǎn)未予報(bào)告行為的認(rèn)定和把握。如有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)避組織處理和紀(jì)律處分，故意把個(gè)人所有的房產(chǎn)、股票、基金等登記到他人名下，在填報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》中不予報(bào)告。對此類行為應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)質(zhì)判斷”標(biāo)準(zhǔn)，即只要根據(jù)證據(jù)能證明上述財(cái)產(chǎn)確屬領(lǐng)導(dǎo)干部本人或家庭實(shí)際所有，且本人沒有如實(shí)報(bào)告，則構(gòu)成“不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”行為。該條款要求情節(jié)較重的，才能給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。未達(dá)到情節(jié)較重的則不構(gòu)成違紀(jì)，可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織調(diào)整或者組織處理。

此外，第一百一十七條規(guī)定了“不報(bào)告或者不如實(shí)向上級報(bào)告工作情況”行為。在上級單位檢查、視察工作或者向上級單位匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)，對應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予紀(jì)律處分。

（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）