承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合管理責(zé)任,牽頭組織做好安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理、善后工作,依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作等,這些都是政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)必須履行的崗位職責(zé).但在安徽省蚌埠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)武書(shū)田看來(lái),這些職責(zé)和權(quán)力都是他大搞權(quán)錢(qián)交易、大肆尋租斂財(cái)?shù)拈T(mén)路.

　　馳騁無(wú)韁之馬,必至窮途末路.2012年8月,武書(shū)田因犯濫用職權(quán)罪、貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪,數(shù)罪并罰,被蚌埠市龍子湖區(qū)人民法院一審判處有期徒刑18年.2012年10月8日,蚌埠市中級(jí)人民法院終審裁定駁回上訴,維持原判,并對(duì)其犯罪所得人民幣142萬(wàn)余元、美元2500余元予以追繳.

　　放縱貪欲 滑向深淵

　　他留下了一份令人震驚的腐敗檔案

　　武書(shū)田出生于1956年6月,1979年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨.翻開(kāi)他的個(gè)人履歷,可以清晰地看到,在工作的前20多年,他積極上進(jìn)、勤奮敬業(yè),也曾取得不少成績(jī).

　　2002年2月,武書(shū)田調(diào)任蚌埠市經(jīng)貿(mào)委黨組成員、副主任兼安監(jiān)局局長(zhǎng)(副縣級(jí)),2005年因安監(jiān)局升格后晉升為正縣級(jí),2009年11月機(jī)構(gòu)改革后任市安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)(正縣級(jí)).

　　作為承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合管理責(zé)任部門(mén)的"掌門(mén)人",武書(shū)田本應(yīng)不負(fù)組織和領(lǐng)導(dǎo)的重托和期望,認(rèn)真履行職責(zé),帶領(lǐng)所屬人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)工作方針、政策和法律法規(guī)、規(guī)章,扎實(shí)、細(xì)致做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各項(xiàng)工作.但是,隨著職務(wù)的升遷和地位的變化,他忽視了黨性修養(yǎng),放松了對(duì)自身的要求,理想信念開(kāi)始動(dòng)搖,心態(tài)逐漸失衡以致尋求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,最終一步步滑向腐敗的泥潭不能自拔,留下了一份令人震驚的腐敗檔案——

　　擔(dān)任市安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)期間,在從事特種作業(yè)人員培訓(xùn)、辦證工作中,違反國(guó)家相關(guān)法規(guī),濫用職權(quán),致使市安監(jiān)局違規(guī)辦理特種作業(yè)操作證上萬(wàn)人次,造成嚴(yán)重的生產(chǎn)安全隱患和惡劣的社會(huì)影響;利用職務(wù)上的便利,單獨(dú)或伙同他人以侵吞、騙取手段非法占有公共財(cái)物10萬(wàn)余元;非法收受多人賄賂20余萬(wàn)元;財(cái)產(chǎn)和支出明顯超過(guò)合法收入,對(duì)其中110余萬(wàn)元不能說(shuō)明合法來(lái)源.

　　膽大妄為 濫用職權(quán)

　　再嚴(yán)格的法規(guī)都比不上一己私利重要

　　特種作業(yè)人員從事的都是高危職業(yè),從業(yè)人員必須參加由具備相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)的單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織的專業(yè)培訓(xùn),且經(jīng)考核合格獲得由安監(jiān)部門(mén)發(fā)放的操作證后才能上崗工作.但在武書(shū)田看來(lái),再嚴(yán)格的法規(guī)都比不上一己私利重要.

　　為了牟取個(gè)人利益,2002年至2007年間,在明知某公司及某職工培訓(xùn)基地不具備特種作業(yè)人員培訓(xùn)資質(zhì)的情況下,武書(shū)田違反相關(guān)法規(guī),擅自同意該局培訓(xùn)科原科長(zhǎng)陳某(已另案處理)為這兩家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所培訓(xùn)的人員發(fā)放特種人員操作證,并默許陳某對(duì)未參加培訓(xùn)的人員直接收取費(fèi)用后辦理特種人員作業(yè)操作證.這些違規(guī)收取的費(fèi)用全部納入便于武書(shū)田等少數(shù)人隨意支取、使用的"小金庫(kù)".據(jù)統(tǒng)計(jì),陳某為這兩家不具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)所培訓(xùn)的人員以及對(duì)未參加培訓(xùn)的人員共計(jì)約1.7萬(wàn)人辦理了特種作業(yè)人員操作證.

　　2007年10月24日凌晨,蚌埠市某公司發(fā)生了安全生產(chǎn)事故.事發(fā)后,該市成立了由市安監(jiān)局等單位組成的事故調(diào)查組.經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定,該事故屬較大責(zé)任事故,遂依照相關(guān)法規(guī)提出了對(duì)該公司罰款20萬(wàn)元、對(duì)法人代表趙某處以上一年度收入40%罰款等事故處理建議.處理建議經(jīng)市政府批復(fù)同意后,市安監(jiān)局本應(yīng)及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)履行職能,對(duì)涉事企業(yè)作出處罰.但膽大妄為的武書(shū)田卻把這看成是自己牟取私利的"大好機(jī)會(huì)".在趙某為了公司提前恢復(fù)生產(chǎn)、企圖減輕相關(guān)處罰找到武書(shū)田尋求幫助后,后者收受了趙某所送現(xiàn)金5.2萬(wàn)元,擅自同意將該公司的罰款由20萬(wàn)元減為7萬(wàn)元,對(duì)趙某的處罰也減至2000元.

　　利令智昏 收受賄賂

　　把節(jié)日收禮視為"朋友"之間的感情聯(lián)絡(luò)

　　近年來(lái),國(guó)家十分重視并不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作.為了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能,經(jīng)批準(zhǔn),市安監(jiān)局于2006年從市經(jīng)貿(mào)委建制中脫離,正式成為市政府序列中的一個(gè)獨(dú)立的正縣級(jí)單位.作為專司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的地市一級(jí)安監(jiān)部門(mén),所處的地位不僅更加重要,履行職責(zé)所涉及的行業(yè)更為廣泛.

　　權(quán)力意味著責(zé)任,權(quán)力越大,責(zé)任越大,風(fēng)險(xiǎn)也越大.一些屬于安監(jiān)部門(mén)監(jiān)管范圍的公司、單位為了日后尋求武書(shū)田的關(guān)照,逢年過(guò)節(jié)便給其送禮、"進(jìn)貢".

　　然而,對(duì)這些"以禮代賄"的做法,財(cái)迷心竅的武書(shū)田沒(méi)有正確看待、清醒認(rèn)識(shí),反而把節(jié)日收點(diǎn)禮品、禮金看做是自己"勞苦功高"的補(bǔ)償,認(rèn)為這都是"朋友"之間的感情聯(lián)絡(luò),是社會(huì)交往過(guò)程中正常的"禮尚往來(lái)",久而久之,便習(xí)以為常.

　　正是在這種僥幸心理和錯(cuò)位價(jià)值觀的驅(qū)使下,武書(shū)田不斷說(shuō)服自己內(nèi)心的不安,對(duì)送上門(mén)的好處來(lái)者不拒.經(jīng)查實(shí),自2007年至2011年,武書(shū)田先后收受5家企業(yè)相關(guān)人員所送的禮金4.7萬(wàn)元.

　　巧取豪奪 多方斂財(cái)

　　不放過(guò)任何一個(gè)斂財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)

　　被貪欲沖昏了頭腦的武書(shū)田一心只想著怎樣"撈錢(qián)",不放過(guò)任何一個(gè)斂財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì).

　　2008年,該市安監(jiān)局拿出一筆資金,裝修、維護(hù)辦公場(chǎng)所.誰(shuí)知,這又成了武書(shū)田的斂財(cái)良機(jī).

　　武書(shū)田想到了"老熟人"魏某——一個(gè)不具備裝修資質(zhì)的某電腦設(shè)計(jì)公司負(fù)責(zé)人,并指定他來(lái)承攬安監(jiān)局辦公樓裝修工程.武書(shū)田與魏某商定工程預(yù)算為21萬(wàn)元,待完工后魏某返還一筆錢(qián)給武書(shū)田.工程裝修完成后進(jìn)行資金結(jié)算時(shí),魏某拿出了23萬(wàn)余元的費(fèi)用報(bào)價(jià)單,武書(shū)田大筆一揮,立馬簽批同意支付工程款.不久,魏某就到武書(shū)田辦公室,給其送去了7萬(wàn)元現(xiàn)金作為"回扣".

　　2006年至2010年底,武書(shū)田及其家人先后8次到青島、天津等地看望親戚.之后,武書(shū)田多次安排單位駕駛員劉某作為具體經(jīng)辦人,自己負(fù)責(zé)簽批,繞過(guò)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,在單位財(cái)務(wù)賬上報(bào)銷了本應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用近4萬(wàn)元.

　　2008年至2011年,武書(shū)田與陳某具體承辦了多批次?；芳佑凸ぷ髋嘤?xùn)班、安全生產(chǎn)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班等,陳某全權(quán)負(fù)責(zé)管理和收費(fèi).培訓(xùn)結(jié)束后,本該轉(zhuǎn)入市安監(jiān)局賬上的培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)及結(jié)余費(fèi)用共計(jì)10萬(wàn)余元均被二人私分,武書(shū)田從中分得6.3萬(wàn)余元.

內(nèi)缺防腐"免疫力" 外缺管用制度"鐵籠"

　　在調(diào)查中,辦案人員曾問(wèn)武書(shū)田:一家三口都是公職人員,收入穩(wěn)定,為什么還要大肆斂財(cái)?武書(shū)田回答:年齡大了,覺(jué)得船到碼頭車到站了,現(xiàn)在有權(quán)不用,以后也沒(méi)法用了,趁有權(quán)時(shí)積攢點(diǎn)錢(qián),要是不出事,退休后就能有個(gè)生活保障.從這段話里,不難看出,武書(shū)田手中掌握的權(quán)力不是用來(lái)為人民服務(wù)的,而是作為謀取個(gè)人私利、鋪后路的工具.他忽視黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成,缺乏防腐"免疫力", 混淆了是與非的界限,忘卻了廉潔從政的規(guī)定,越過(guò)了拒腐防變的底線,最終走向了犯罪深淵.

　　辦案人員在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),蚌埠市安監(jiān)局的各項(xiàng)管理制度不可謂不健全,對(duì)工作程序和要求也都有明確規(guī)定.但有章不循,惡意規(guī)避,使完善的制度形同虛設(shè),未得到有效的貫徹執(zhí)行,正是武書(shū)田違法違紀(jì)行為屢屢得逞的重要原因.裝修機(jī)關(guān)單位辦公樓,有相應(yīng)的招投標(biāo)制度規(guī)定,要履行正常的手續(xù),但武書(shū)田卻拋開(kāi)制度規(guī)定,私下找到一個(gè)沒(méi)有任何裝修資質(zhì)的熟人,其貪污公款的目的昭然若揭.賬目報(bào)銷本有著嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度規(guī)定,武書(shū)田為了處理自己看望親屬的花費(fèi),繞過(guò)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,在單位財(cái)務(wù)賬上報(bào)銷了本應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用.武書(shū)田身為安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng),有法不依,將一把手的權(quán)力凌駕于法律和制度之上,時(shí)時(shí)處處事事為牟取私利大開(kāi)方便之門(mén).

　　缺乏不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制,就不能真正"把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里",從而極易導(dǎo)致腐敗.就本案來(lái)說(shuō),對(duì)于武書(shū)田的監(jiān)督就存在著"不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督、不善監(jiān)督"的情況.武書(shū)田及其家人先后8次到外地看望親屬,費(fèi)用在單位報(bào)銷,單位的人對(duì)此也了解,卻熟視無(wú)睹.武書(shū)田收受賄賂后,違反相關(guān)規(guī)定,利用職權(quán)隨意改變調(diào)查組處理結(jié)論;組織培訓(xùn),武書(shū)田越過(guò)分管副局長(zhǎng),直接帶著具體辦事人員,兩個(gè)人就具體承辦了多批次培訓(xùn)班,事后私分培訓(xùn)結(jié)余款,這些事情,單位很多人知情,卻也無(wú)人提出異議,從中可以清晰地看到,武書(shū)田作為市安監(jiān)局的一把手,大權(quán)獨(dú)攬,"一言堂"作風(fēng)嚴(yán)重,致使同級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)督形同虛設(shè),給內(nèi)部監(jiān)督工作也帶來(lái)了不利影響,從而形成無(wú)人監(jiān)管的局面和滋生腐敗的"溫床",同時(shí),外部監(jiān)督如上級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)監(jiān)督也都未能發(fā)揮有效的作用.

　　對(duì)策:

　　加強(qiáng)教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)."正氣存內(nèi),邪不可干".思想不經(jīng)常"充電",不用正確的理論武裝頭腦,自然就缺少鑒別力,心中喪失正義感,思想缺乏免疫力,成為金錢(qián)的"俘虜"也就在所難免了.黨員干部一定要不斷加強(qiáng)思想改造,牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀,帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系,在各種誘惑面前筑牢思想防線.當(dāng)前,尤其要圍繞行業(yè)和崗位特點(diǎn),梳理崗位廉政教育內(nèi)容,根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和崗位特點(diǎn),制定相應(yīng)的廉政行為規(guī)范和職責(zé)要求,圍繞增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性,切實(shí)改進(jìn)崗位廉政教育方式方法,加強(qiáng)公職人員任前教育、履職教育和日常教育.

　　強(qiáng)化監(jiān)督,確保權(quán)力正確行使.監(jiān)督機(jī)制的軟弱和缺失,是造成該案的重要原因.要完善監(jiān)督機(jī)制,科學(xué)合理地配置權(quán)力,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu),形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,最大限度地減少權(quán)力"尋租"的機(jī)會(huì).要不斷拓寬監(jiān)督渠道,形成監(jiān)督合力,提高監(jiān)督效果.尤其要注意對(duì)權(quán)力行使的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督,注意在一些特殊時(shí)期加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督.凡是重大事項(xiàng)的決策,必須嚴(yán)格貫徹黨的民主集中制原則,不能搞"一言堂",不能由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算;凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),能公開(kāi)的都要依照法律和規(guī)定向群眾公開(kāi),充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn).嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度,進(jìn)一步深化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)工作.

　　完善制度,強(qiáng)化源頭防治腐敗.建章立制且嚴(yán)格執(zhí)行是杜絕違紀(jì)違法行為發(fā)生的有效手段.要以建立健全"結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效"的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo),編制權(quán)力清單,繪制運(yùn)行流程,認(rèn)真排查權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),找準(zhǔn)問(wèn)題發(fā)生的主要環(huán)節(jié),有針對(duì)性地通過(guò)建章立制加以治理和防范.制度建設(shè)是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的,必須在實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善制度,切實(shí)提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平.

　　家庭助廉,拓展監(jiān)督空間.家庭是社會(huì)的基本單位,是親情維系、道德養(yǎng)成、文化價(jià)值觀念傳承和每一個(gè)家庭成員健康成長(zhǎng)的重要場(chǎng)所,同時(shí)也是加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督、從源頭上預(yù)防腐敗的重要陣地.武書(shū)田的家庭"廉關(guān)失守",家人在他大搞權(quán)錢(qián)交易時(shí)并沒(méi)有時(shí)時(shí)在家里"吹廉風(fēng)".因此,要注意發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部家屬的監(jiān)督、提醒作用,經(jīng)常組織開(kāi)展"賢內(nèi)助、好子女、廉親屬"等教育活動(dòng),不斷拓展監(jiān)督的空間.