堅持“兩個為主”

《工作規(guī)則》第三條規(guī)定：堅持紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

監(jiān)督執(zhí)紀是政治工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開，紀檢機關(guān)處置每個問題線索、審查每個違紀案件，必須從政治和全局上把握。《工作規(guī)則》強調(diào)，監(jiān)督執(zhí)紀工作要嚴格執(zhí)行請示報告制度。請示報告不是一般的工作程序問題，而是政治立場、政治紀律問題。監(jiān)督執(zhí)紀進展情況特別是作出立案審查決定、給予黨紀處分等重要事項，要事先報告，之后再正式行文請示，決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、“反管理”，把事兒辦得差不多了，甚至已經(jīng)是既成事實了，再往上一端。遇有重要事項，不僅要報告結(jié)果，也要報告過程，體現(xiàn)有“領(lǐng)”有“導(dǎo)”。這既是講政治的具體體現(xiàn)，也是工作程序，更是一項基礎(chǔ)性工作。上述兩項制度強化了上級紀委對下級紀委以及黨委對紀委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

抓住“三個重點”

《工作規(guī)則》對監(jiān)督執(zhí)紀工作流程和環(huán)節(jié)作出明確、細致規(guī)定，又將執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件線索管理、案件審理等工作進一步細化，劃定部門職責范圍。具體落實中需要抓住以下三個重點。

規(guī)范工作流程，遵守規(guī)定要求?！豆ぷ饕?guī)則》除總則和第二章“領(lǐng)導(dǎo)體制”外，大部分講的是監(jiān)督執(zhí)紀工作流程及其要求，要熟知整個工作流程，嚴格遵守整個流程中的規(guī)定和要求。

創(chuàng)新組織制度，分權(quán)限權(quán)束權(quán)?！豆ぷ饕?guī)則》第五條對案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀監(jiān)督部門、執(zhí)紀審查部門、案件審理部門職能進行了明確劃分，形成內(nèi)部職能、職責的制衡和相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制。案件監(jiān)督管理部門負責綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀審查部門負責對違紀行為進行初步核實和立案審查，案件審理部門負責審核把關(guān)。該條還明確：市級以上紀委探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設(shè)，將日常執(zhí)紀監(jiān)督的職能從紀檢監(jiān)察室分離出來，成立專門的執(zhí)紀監(jiān)督部門來負責?？v觀《工作規(guī)則》全文，既是規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀工作流程，又是圍繞如何有效制約“監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力”進行制度設(shè)計，即圍繞“限權(quán)、分權(quán)、束權(quán)”的制度設(shè)計對監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力進行制約，切實把監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)關(guān)進制度籠子。

盯住人看住事，著力防控風險。按照《工作規(guī)則》要求，紀檢機關(guān)要時刻盯住人，找準風險點，認真落實“一案雙查”、干部準入制度、紀檢干部打聽案情和說情干預(yù)登記備案制度、保密制度、借調(diào)人員管理制度、脫密期管理制度、回避制度等多項規(guī)定?！豆ぷ饕?guī)則》第八章為監(jiān)督管理專章，與原來《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》對比，這一章除回避制度外，其余各項制度規(guī)定都是新增的?！豆ぷ饕?guī)則》有些制度還借鑒了司法機關(guān)的做法，比如打聽案情說情干預(yù)登記備案制度等，但紀律要求明顯更嚴、范圍更廣。

用好“四種形態(tài)”

“四種形態(tài)”中的每一種形態(tài)對應(yīng)的違紀情形不同，處置方式也有所區(qū)別，紀檢機關(guān)要堅持具體問題具體分析，積極探索每一種形態(tài)的實現(xiàn)方式。

守住守好“常態(tài)”防線。實踐“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是用好第一種形態(tài)。《工作規(guī)則》明確對談話函詢中運用談話方式的，制定詳細方案和提綱，明確談話主體、內(nèi)容、程序、地點、時間及筆錄等作出具體規(guī)定，切實防止談話簡單化、隨意化。對運用函詢方式的，在具體操作中，應(yīng)將函件連同《反映問題摘要》《書面說明的有關(guān)要求》發(fā)給被函詢對象，由被函詢對象寫出說明材料，并由所在黨組織主要負責人審核把關(guān)、簽字背書，在規(guī)定時間內(nèi)反饋紀檢機關(guān)。對運用電話詢問方式的，紀檢機關(guān)要原汁原味記錄通話內(nèi)容并形成書面材料發(fā)給被詢問對象，讓其簽字確認后傳回紀檢機關(guān)。對召開民主生活會討論的，由紀檢機關(guān)指定主題，講清組織意圖并派員指導(dǎo)，被反映人要認真進行自我批評，班子成員要對其嚴肅批評。實踐第一種形態(tài)還在于“后半篇”文章，對運用談話、函詢、電話詢問、召開民主生活會等方式反饋情況深入分析，對當事人講明不存在所反映問題的，應(yīng)及時了結(jié)；對當事人承認所反映問題的，提出相對應(yīng)的處置意見。一段時間后，對已經(jīng)作出了結(jié)處理的問題線索，按一定比例抽查核實，凡是發(fā)現(xiàn)欺騙組織、隱瞞違紀事實的，從重或加重處理。

準確把握“大多數(shù)”和“少數(shù)”。第二種形態(tài)、第三種形態(tài)的實現(xiàn)方式概括起來，就是紀律處分和組織處理，兩者不能相互替換，但可以合并使用，應(yīng)統(tǒng)籌運用紀律、組織和法律手段，提升綜合效果。嚴格運用“六項紀律”衡量黨員干部行為，堅持紀律手段與組織手段并用，對給予黨紀輕處分的，視情況作出停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、降職免職等組織處理。對給予重處分的，要作出重大職務(wù)調(diào)整，降低一個以上職務(wù)層級，必要的可以作出“斷崖式”處理，起到嚴懲少數(shù)、警示大多數(shù)的作用，切實增強實踐“四種形態(tài)”的嚴肅性和威懾力。

堅決懲治“極少數(shù)”。實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，既不能把全面從嚴治黨等同于僅處理少數(shù)有嚴重違紀問題的黨員干部，也不能把涉嫌違法犯罪問題當作輕微違紀行為處理。要堅持力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，嚴厲懲治嚴重違紀且涉嫌違法的黨員干部。同時，要認真落實《關(guān)于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法案件中加強協(xié)作配合的意見》，健全完善涉嫌違法案件移送機制，把執(zhí)紀與執(zhí)法貫通起來。

（來源：中國紀檢監(jiān)察報）